加上督抚、总兵本来就不是制官，是钦差身份，所以逐步革去也是名正言顺的。制官空缺，相府可以按照制度补充。钦差性质的官位，朱弘昭这个皇帝不任命，相府也没法子。

现在推行虚州实郡就是效仿两汉，为的是进一步增强君权、增强中枢掌控力，削弱地方权威。这是大局所在，没人敢反对，否则就是与中枢做对。

两汉的郡守等于现在的知府，按照汉朝的说法是年俸两千石，而州刺史则是六百石年俸。刺史，刺就是刺探的意思，干的就是到处溜达揭举纠察地方官员的差事。与手握军政财大权的州牧比起来，简直就是

女人和男人的差别。

督抚制度比州牧比起来还要过分，手握军政财大权的同时，一些厉害的人物还能掌控下属御史将监察大权握在手里。除了不能封官许愿外，与割据诸侯没区别。

所以内陆的督抚必须逐步废除，在这个基调上，逐步将省三司权威降低，改为中枢、府、县三级垂直管理，自然中枢权威大涨，还能压缩大量官位。

代价就是中枢团队要爆炸性膨胀，原来是通信条件限制，中枢有再多的官员也隔得远远无法精确调度府一级，为了不出篓子只能给地方放权，组成省一级衙门分摊政务，自然也分摊了中枢权威。

如今宫里都装上了电话，各省都与中枢接通电线可以进行电报联系。五年时间足以将电线接通各府、各县，所以中枢对地方基层掌控力大增。

如此一来，中枢官员编制再大，也都是有事做的，不会因为人多而没事做形成臃肿的冗官。将拦在中间的省一级衙门削权，自然也不会出什么治理问题。

省三司今后存在的意义还在于监察，不再直接干涉各府政务，给府一级更高的自由度，进行解捆。

虚州实郡政策中，对府下面的州、县进行重新规划，县就是寻常的县。此前州有散州、直隶州，小一点的散州就是一个县，直隶州稍稍低于府，却归省布政使司直属。

直隶州自然比散州高，各个方面的地位仅比府低一些，因为辖地太少不适合升格，才有了直隶州这种建制。

现在州还是分为散州与直隶州，以经济、交通重要性来划分，一大批州将会降格为县，地处交通要道，经济发展好，物产充沛的县将升格为州。

虚州实郡政策是对现有体制的一次大整顿，方方面面都有涉及。所以新的五年内不会有太大的动作，为的就是平平稳稳完成改制，并修正。

其中卫所制度也有改动，现在的卫所就从事三个方面，第一是老本行屯垦，作为屯垦建制大面积铺设在边塞，新归附区域。因为皇室统军政策，卫所屯垦

在哪里，皇室就控制到哪里。

第二是布置在铁路、公路沿线，充当护卫、修理单位，兼附屯垦自足。

第三是罪囚充军的卫所，专司各处矿场劳务，给皇室挣钱。

现在赋予卫所更多的职能，以有功退役将士充任，并不隶籍军户，只是编制在卫所做事。省一级设立一个卫，府一级千户所，县一级百户所，乡镇、市肆所在设立派出所。这一类卫所称之为治安卫所，兼具护林、护道、防火、防盗消防权职。

同时罢免地方保甲训练乡勇、团练的权力，夺走地方宗族掌控武装的正式权力。治安卫所待遇等同于警役，不世袭，只从本籍退役军士中补充。补充前，这些退役军士要在省一级都司衙门、按察使司衙门进行训练专业技能。

皇权正式下乡，延伸统治触角，进一步增强统治力。