这些地区除了个别是有德王的伪蒙古军控制外，剩下的全都由日军直接管理，当地的地方政权遭到了毁灭性的破毁，很多地方的地方政权不是集体当了汉奸就是被日军灭掉了，因此马铮想要真正接手这些地方的政务，就必须从头开始。

这不仅需要组建一支高效廉洁且精干的政工部队，将二十多个县市的政权重新建立起来，同时还需要确立完善的政治制度。

国民政府的那一套马铮并不想照搬，原因也很简单，事实证明他们的那一套是行不通的。

一方面国民党内部各个派系斗争激烈，相互之间为了保存实力，互不支援，指挥不畅，蒋的嫡系和桂系，冯系，晋系斗争尤为激烈。

其次国民政府内部腐/败丛生，失去民心。战争期间经济崩溃，物价飞涨，民不聊生。

尤其是到了后期，金融系统崩溃，出现了一麻袋纸币只能买一盒火柴的事情，简直是滑天下之大稽。甚至于就连蒋的经济顾问都说过，纵然我们收回了国土，但是国民之心依然离去。

所以，马铮不打算照搬国民政府的模式，他准备走一条不一样的道路。

当然了，马铮就算是想要照搬国民政府的模式也不行，原因也很简单——没人。

众所周知，管理地方不同于打仗，一个县从县长到下面的各个部门的负责人，少说也有大几百号人，而且要求每一个都是精干的政工干部，这对于马铮所部而言，显然是不可能的。

马铮现在所有的政工干部加起来都不一定能管理好一个县，更何况是四十多个县区。所以，马铮决定采用全民皆兵，以军管民的办法管理和发展五省战区。

尽管以军管民会有很多的弊端，但是现在可是战争期间，一切都要为战争服务。

军管民就是将全体老百姓全都按照军队来管理，防区内所有的人员和物资全部优秀服务于战争，只有这样才能更好的调动老百姓，更好的抗击日本鬼子。

而由于五省战区已经有四大军分区，所以马铮决定就以各个军分区为核心，由他们分别管理各个县区。

东部军分区负责东部各个县区的防务，司令部驻地为张家口，下辖区域包括兴和、万全、怀安、尚义、张北、康保、沽源、多伦9县区。

北部军分区司令部驻地贝子庙，下辖区域包括商都、化德、镶黄旗、正蓝旗、白旗、太仆寺旗、阿不嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌旗、西乌旗等12旗县。西部军分区司令部驻地包头，下辖区域包括土默特右旗、固阳、达茂旗、达拉特旗。

南部军分区司令部驻地大同，下辖区域包括左云县、右玉县、集宁、凉城、清水河县、阳高县、天镇县、怀仁县、山阴县、丰镇、浑源、应县、朔县、平鲁等14个县区。

而战区总部坐镇归绥，同时负责武川、和林格尔、土默特左旗、卓资县、托克托县以及四子王旗的防务。

经过这样一划分，等于只是将部队的各个军分区的规模扩大了一些，让各个军分区多管了一部分地方事务，而没有大刀阔斧的进行整编和改革，影响有限。