由于战乱的原因，现在很多村庄的百姓都逃了，甚至于很多村子干脆被小鬼子给毁了，以至于大量的房屋闲置，田地荒芜。马铮要做的就是将这些难民安置到这些地方，让他们有安身立命之地。

实在是没地方安置的，那就将他们送到铜山附近的山区，在哪里自行修建村寨。

于是乎，一下子整个徐州城瞬间热闹了起来，宛如一个巨大的工地。

城外每天至少有一万青壮年受雇于卫戍司令部，帮助部队修筑防御工事，单单从台儿庄到徐州城他们就修筑了四道防线。

而徐州到萧县等地，同样也有各种防御工事。

尽管很多人并不理解马铮为什么要这么干，但他却没有解释，就是一个劲儿的让这些老百姓干就完了。

而在城外的乡镇以及更远的山区，几万老弱妇孺则是也被逐一安排到了各个村庄。

随着大量百姓逃亡，很多村子里的人口锐减，在得知政府要在他们村子里安置难民，大部分村子还是很乐意的，毕竟一个村子要是连人都没有了，那距离村子消亡也不远了。

更何况，眼下世道可不太平，一个村子如果人口太少的话，抵御风险的能力就弱。

不要说是别的了，单单那些土匪绺子都能给你抢秃噜皮了！

当然了，也有一些人口本身就多的村子不愿意接受这些难民，马铮也不强求，反正只要是没地方去的，那他便会找个地方让他们自己建个新村。

只是，很快这事儿就遇到了大问题——没钱了！

第88军南下的时候，马铮并没有携带多少钱，毕竟是去打仗的。

所以马铮手上没有多少钱，供养自己的部队都勉强。而现在他们还要负责四万难民的吃喝拉撒，那消耗就更恐怖了，不管是军委会给的奖金还是战区长官部给的拨款，那都是杯水车薪，钱就像流水一样，哗啦啦的往外淌。

到4月8日的时候，柳治国就向他汇报，钱花光了。

这可是大事情，没有钱他们就没办法给新招募的士兵安家费，也没办法购买粮食并救济那些灾民，还没发给那些老百姓发放酬劳，对后面的影响也不小。

无奈之下，马铮只能将麾下的重要军官全都叫过来，商议此事！