必须要清楚的认知当今社会，与后世完全不同。

政府的县衙人员多则数十上百人，少则十几人，是典型的小政府。管理不及乡里，村里。

乡里，村里多以宗族乡绅为主，是教派势力繁多的地方，道教，佛教，基督教和死灰复燃的YSL这些教派，在乡村都有很大的影响力。

如果移民都听中间管事人的，例如乡绅，神父，阿訇，那必然会出现了懒政，县衙府衙基本上不会主动去管事儿。

乡镇里出了大事儿，府衙和县衙才会过问。

宗教是信仰，是精神产品。

在楚国，是允许华人移民自由地去信教，没有具体限制。有的教派崇尚道法自然，崇尚自由信仰，那是无害的。

但有的教派去夺取信众，信众的一言一行、甚至生老病死、婚丧嫁娶，乃至穿什么衣服，带什么帽子，都得强制性听他们的，那肯定是不行，要坚决铲除。

这就是“重赏基层”的另一层含义，举凡发现类似的苗头，必须要予以坚决铲除。

楚王郑国辉可不会忘了，海南群岛上原本信仰的那些东西，虽然男性土著大多进了苦役营，只有极少数在热带丛林中苟延残喘。

可很多土著女性依然尚在，时间久了，也能听懂一些华人的语言，暗中会对华人丈夫施加影响力，这点不得不防。

“重赏基层，分离军政，慎授高爵，普惠大众。”这是十六字政策，“重赏基层”就是建立基层的中小地主阶层，管控地方。

“分离军政”则是以军政两个系统，分开叙爵论功，而不仅仅是给军方有功之臣单方面授爵论功，这显然不平等。

建立楚国大家都有功，那么都有赏。

肉就这么多，谁都想多吃一口，军政双方互争起来，自然难免有诸多龌龊，也就形不成合力。

楚王郑国辉高高在上，远离争吵和纠纷。

只要挥动肉块，就可以调动军政双方的积极性，这是君王的平衡之道，可谓智珠在握。

“慎授高爵，普惠大众。”这是八字政策，可以合在一起理解。

国之重器不可轻授，所以楚王郑国辉早早的就放出风去，伯爵高位至多3~5人。

是否能够符合授爵标准，自己尽可以去衡量，不要有过高的期望，那就不会有太多的失望。

伯爵，子爵这两级爵位，在楚国可以算是高官显爵，要控制数量，不可轻授。

至男爵这一级，却可以放开来些，甚至惠及到少数中校一级的军官，乃至于知府和部分知县，不超过60人即可。

剩下没有封地采邑的终身名誉爵士，封赏个数百人也不为多，反正只是一个名誉勋章，多一个大子儿也不用花。

这就是“普惠大众”的意思，虽然没有达到贵族的标准，但王室也给了个安慰奖，想想功勋确实不够，这些人心里也就平衡了。

自古以来

评功叙爵就没有嫌高的，若是任由那些人想象，给20个公爵都不够分，还会闹得满肚子怨言。

太平天国就是现成的例子，评出了几千个王，可依然没有多少人满意。所谓欲壑难填就是如此，这已经沦为笑谈。

在经历所罗门群岛的移民座谈后，楚王郑国辉就显得意兴阑珊，在岛上又视察了两天，便宣布打道回府。

这一趟远航，前后历时一个半月，返回的时候已经是9月上旬了，到了秋到开镰收割的季节。

一些稻米成熟早的地区，已经早早的开始秋收。

在海南群岛上

一年到头的气温变化幅度很小，但很多华人移民还是习惯的按照月份都不同，称呼稻米收割为春收，夏收和秋收，用以区别不同的收割季。

政府对此没有强行规定，海南群岛上没有节气的划分，每季稻米早收一两个月，迟收一两个月，区别不大。

唯一需要注意的，是不能将收割季延迟到雨季来临。

届时大雨倾盆，对茁壮生长的稻米秧苗是件好事，但对成熟的稻田来说，就是彻头彻尾的灾难了。

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