刘牢之一介寒门，登上北府都督的高位，早就惹不少人眼红。

不过司马元显却犹豫不决，张法顺的策略固然好，但问题在于朝廷更虚弱。

此前司马恢之和司马尚之都大败于桓玄、杨佺期之手，朝廷水军全军覆没，司马尚之手上的精锐也葬送了。

“刘牢之反复无常，不足为信，倘若战端一起，刘牢之再度倒戈，建康有倾覆之厄，眼下当恢复禁军，增强建康兵力，待兵强马壮，立于不败之地，尔后再图其他！”

一个人若是能背叛第一次，就能背叛第二次。

司马元显很明白这个道理。

刘牢之虽然都督兖、青、冀、幽、并、徐、扬七州诸军事及晋陵军务，但最重要的扬州刺史没拿到，也就没有根基。

而在新亭对垒期间，司马元显几次下令进兵，溯江而上，攻打武昌，断西府军退路，刘牢之都置若罔闻。

这一战对司马元显最深刻的教训就是手中掌握的兵权太少。

没有兵权，皇权就不稳。

司马元显年纪虽轻，却洞悉了晋室危机的根源。

年轻人，难免会有雄心壮志。

北府军是南下流民军的后代，已经形成了自己的传承，外人从插不进手，天生就跟司马家不是一路的。

“世子所言甚是！”张法顺深以为然。

他的计策固然精妙，但充满了各种风险。

最大的风险便是刘牢之。

如今整个朝廷的安危都系于北府军身上，万一刘牢之倒戈，司马家也就走到头了……

“所以眼下当务之急乃是扩军，增强建康实力。”

“然则，军从何来？”张法顺提出了最现实的问题。

军不是想扩就能扩的，需要青壮，还需要钱粮投入。

如今江左最好的兵源当然是南下的流民，但流民威胁太大，司马家从来就没信任过他们，至于北府军，司马家也一直暗中防范。