各级官员预算卡得很死，但是对于赈济灾民这件事上，这糟老头子熬夜熬得嘴生燎泡，也要将国库之中的粮食给挤出来。

后世官场十分有名的一句‘苦一苦百姓’，恰恰是阳烨最不愿意做的事情。

“臣翻阅各地邸报，细思之下以为，开垦荒地，其实最主要针对的百姓，其实是那些个‘流氓’，即无家无地之人。”

“但是咱们即便是提供农具，减免开垦出来的荒地赋税，他们其实也很难真正去执行。”

“原因很简单，”

“他们没有口粮！”

柳白沉声开口说道：“既然我大秦储备军粮，来年国内的粮食总量自然有所短缺。开垦荒田，势在必行。”

“臣谏言，剩下来的这些粮，可以用于鼓励流民开垦，即登记造册，按照人口发放口粮。”

“而来年，收取两分利，一分用于当地官衙的收支平衡，另一分则是来年奖赏给边境将士！”

“由于开垦荒田减免赋税，便可以在最短的时间内，让这些流民安定下来。”

“至此，来年大秦粮食总量便是丰足！”

这一番谏言，让群臣都傻眼了！

发粮，让流民去开垦荒地，这不算什么新鲜事。

最主要的是...两分利！