有大量的游牧，也有一些农耕。

回归到问题的本质，蒙古为什么成为大明的心头之患？

或者说自古草原势力为什么成为中原政权的心头之患？

因为人口的不可控！

中原老百姓是非常好管理的，因为大家依附的是田，老百姓的身家性命就在甲里，一般不会迁移。

所以，你十年前登记的人口，十年后再去普查，依然在那里。

但是草原上的人就不同了，你十年前登记的人，十年后，他都不知道迁移到什么地方去了。

这就给管理造成了大量的不可控，也造成了风险。

说不定他就被有心人召集到别处秘密开会，然后再搞个谋反什么的。

所以，得改。

改的关键点有四个：

一是加强行政管理，即大明朝派官员做行政长官，与蒙古贵族一起拥有行政权，并且拥有最终决策权。

这里面最重要的就是人口管理，不准随意迁徙，将行政区重新划分，建立和大明一样的州府、县、甲里制度。

为什么没有行省？