姚启圣给出的方案，可以用两个字来形容，就是承包。

将各地盐场包给商人，并划分片区，限定食盐的价格。限定各盐场的赋税总额。不管生产多少盐，总是要交这么多的税。可以说是包产包税。

张轩之所以皱眉，是因为他对失去食盐的控制权，感到不舒服，但是细细想来，这个办法，或许不错。

首先，投入扩建盐场的财政支出可以省下来了。其次，张轩夹带里面的人物，还是有些少，手中虽然有一些人才。但是应

对而今庞大的朝政，张轩依旧感到人不够用。昭武元年的恩科，也在筹备之中了。

既要清理盐场，又安督促盐业生产，又要清正廉洁。这样的人才，放在什么地方不行，一定要放在盐场之上。

第三，也能从商人手中收一大笔钱，来支撑朝政开支。

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想来也知道，不谈盐税，单单说这些商人想平白无故的从朝廷手中得到盐场，并专卖之权，不大出血怎么可能啊？而且正制定盐税的时候，也可以提高一些，最少要比明代的盐税要高出不少来。

但是并非没有弊端的。

首先，这样一来，就好造就一大批暴富的盐商。自从管仲提出官山海之后，盐几乎是一直是朝廷控制的，盐税其实不仅仅是对盐征税，还是一种间接对人征税的办法。

因为很多时候，朝廷不可能调查清楚到底有多少人，即便现代的人口普查，到底有多少水分。都不好说，更不要说那个时代了，但是人可以不在官府登记造册，当黑户，但是他们不能不吃盐。

所以不管张轩对这些承包盐场的大盐商，怎么压榨，他们只要沾一个盐字，将来就可以富可敌国。

而且为了销盐顺利，并打击私盐。这些盐商都是挂着官衔的。当然了，这个官大多是虚的，只要在打击私盐这事情上，有权力。但是人有了富可敌国的财富，这本身就是一种权力，而在某种意义上，他们也是权力场之中，会做出什么事情来，张轩心中也是有些预料的。

更不要说，这些人商人是私人承包，也就是说他们是世业。

张轩目光的余光看向姚启圣，心中还有其他想法，比如说这一件事情，姚启圣是不是会拿去做人情，比如将朝中一些权贵引入承包盐场上面。对于某些人，张轩是允许他们富贵荣华一辈子，但是富贵荣华一辈子，与富可敌国是两个概念。但很多人并不这样觉得。

这又是一个

麻烦事情。