牛辅和公孙瓒有着相同的需求，双方一拍即合，牛辅承诺，沛国北部几县交由公孙瓒管辖，双方保持友好关系，相互不得进攻对方辖区，遇到危险，可相互支援。

这样的话，山阳郡便不再与豫州接壤，安全性大增，至少不会受到豫州军阀的主动攻击；至于济阴郡的成廉，则不在牛辅的考虑范围之内，若是发生战争，正好借机消弱吕布的力量，对董卓非常有利。

公孙瓒驻扎的沛县本身就属于沛国的一个县，属于豫州的地盘，由于公孙瓒实力强大，且背靠徐州，在沛县不惹是生非，韩馥也就没有与之计较，牛辅和吕布占领沛国北部后也没有主动进攻，公孙瓒过了大半年的稳定日子。

与牛辅达成协议，公孙瓒大喜，立即派出官吏接管公丘、萧县、杼秋和丰县，加上他驻扎的沛县，沛国北部五县尽归公孙瓒所有。算是有了一个稳定的根据地。

不过公孙瓒尚不满足，他是豫州牧，进攻其它郡县，掌控豫州各郡县，是他的职责和权力。

公孙瓒旁观日久，对豫州局势了如指掌，现在最难的是豫州的百姓，于是他首先宣布，他辖区内的百姓，两年内税收减半，此举立即获得了百姓和地方官吏的支持，同时，辖区内的世家大族，也开始支持公孙瓒。

此前州牧韩馥不能给豫州带来安全稳定的环境，那些世家大族也是战争的受害者，他们厌倦了韩馥的管理，对实力强大且标榜仁义的公孙瓒大加欢迎。

由于战争，需要供养军队，韩馥控制的辖区仅有沛国的大部，所以他只能横征暴敛，压缩沛国国王刘曜的开支，且沛国国王根本没有安全感；现在公孙瓒控制了沛国北方，实行仁义之政，让沛国国王刘曜看到了希望，立即派人与公孙瓒联络。

对送上门来的好事，公孙瓒自然欢迎，承诺将保证沛国国王的安全，一切物资供应，在原来的基础上翻倍。

其实就是翻倍，也是很小的数目，与战乱之前不可同日而语，只要有了安全感，在乱世，沛国国王刘曜又岂会在意那些钱财之事？能苟全于乱世已是不易。

沛国国相与沛国国王有相似的想法，也派人联络公孙瓒，愿意里应外合，驱逐韩馥在相县的官吏，收编在相县的官兵。

沛国治相县，今安徽淮北市相山区，领21县，和沛县即小沛是不同的概念，沛县只是沛国下辖的一个县；而豫州牧的州治所在谯县，也就是后世的亳州，也是沛国下辖的一个县。

对此，公孙瓒更是大加欢迎，并承诺，占领相县后，现任国相继续留任。