周飞此举是为了占有土地，吸引、安置大量流民。

此后，周飞继续发布命令，对现有的耕地进行测量，核对各自地契，对隐瞒的土地予以没收，并进行罚款；进行人口登记，重要路口设卡，并对各地进行随机抽查，若是遇到没有身份户籍之人，则将对其家主进行惩罚，改为官奴，对登记在册的家奴和丫鬟等，征收双倍的人头税。

周飞到达河东郡这么久，大家相安无事，周飞连出新政，狠狠的得罪了河东郡所有的士家大族，形成严重的对立。

当时大族普遍的做法是隐瞒土地、隐瞒人口，蓄养奴婢、死士，建立私军，偷逃税款。

周飞的每一条命令，皆是针对这些世家大族的。

各家族通过自身关系，上书陛下，恶意诋毁、攻击周飞，希望陛下能将其撤职或者调离。

陛下看到数量众多的上书，心中不由暗叹，世家大族的力量确实大，幸亏他没有强出头，而是命周飞操作，而周飞果然不负皇恩，出手狠辣。

皇帝刘宏不痛不痒的呵斥周飞一顿，并让他上书解释，借故拖延时间，并看看周飞逐项政策的影响。

这对周飞而言不是难事，由那些中级文吏轻松应对，斥责那些世家大族的不法行为。

周飞新政重点随后放在税收上，新来移民，第一年一成的税收，第二年两成，第三年以及以后，则会固定在三成上；若是需要官府提供第一季收获之前的口粮，并承担农具、种子、耕牛等的农户，税收上升一成，永远固定在四成上。

这无疑让很多一无所有的流民看到了活下去的希望，司隶地区的很多人拖家带口的前来，尤以关中地区为甚，就连很多大家族隐藏的家奴，也纷纷逃离主家，扮成流民，重新到官府登记户籍，享受新政策的利益。

凉州地区连年征战，人们流离失所，贫困无依，大量流民涌进三辅地区，现在他们终于看到了一线生机。

对这些人来说，他们绝不会在意是否拥有这些土地的所有权，他们能有地种，税收低，有住的地方，便心满意足了。

且周飞还宣布征兵，丰厚的薪俸，只要有一位家人参军，便能让家庭成员过上温饱的生活；即便没有家人参军，只要肯出力，也有很多挣钱补贴家人生活的机会，单是修筑上郡和河东郡的几条大道，几处码头渡口，便需要数量众多的劳工，还是日付薪俸。

很快，汾河流域、洛水东岸、黄河沿岸，上郡南部几县，这些适宜农业生产的地区，居民逐渐增多。